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    部分地区不降反升 煤炭消费总量控制仍艰巨
    2018年11月19日  
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    安徽11选五开奖走势图 www.kvitp.com 在大气污染防治任务倒逼之下,重点地区煤炭消费总量控制再次成为各方关注焦点。

    6月13日,国务院常务会议部署实施蓝天保卫战三年行动计划时提出,要“在重点地区继续控制煤炭消费总量”。6月18日,重点地区2016年度煤炭消费减量替代目标完成情况。

    结果显示,多数重点地区完成减煤目标,但山东、江苏两省2016年的煤炭消费总量不降反增。其中,江苏2016年煤炭消费比2015年增加了839万吨,比2012年增加了1300万吨;山东2016年煤炭消费比2015年增加了12万吨,比2012年增加了706万吨。

    6月20日,生态环境部副部长赵英民在《打赢蓝天保卫战三年行动计划》政策吹风会上指出,重点区域是京津冀及周边、长三角和汾渭平原。这与2015年多部委联合发布的《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》(下称《暂行办法》)相比,移除了珠三角地区,新添入汾渭平原。

    业内人士认为,减量替代作为煤炭消费总量控制的重要措施,在政策设计角度,是要将重点区域煤炭消费总量压减,同时让这些区域的煤炭消费集中到电力行业,力争到2020年电煤占煤炭消费总量比例60%以上,再通过对电力行业提出更严格的要求实现污染控制。

    经济发展拉升煤炭消费量

    事实上,这已是山东继2015年后,煤炭消费量第二次不降反升。长期以来,山东经济发展对煤炭依赖较重。2016年,该省煤炭消费量占全省一次能源消费的近80%。

    山东省发改委相关人士表示,2016年山东煤炭消费量继续增长与该省经济结构、产业结构关系密切。据其介绍,山东是我国农业大省、工业大省,多年来山东省农业增加值一直居全国第一、工业增加值居全国第二。2016年山东省GDP总量达6.8万亿元,同比增长7.8%,庞大的经济总量及较快的经济增速必然带来能源消费的快速增长。

    上述人士同时指出,2016年山东煤炭消费量继续增长还与新能源替代偏少有关。山东省内并没有大规模的水电,风电、光伏发电的规模也有限,新能源对煤炭的替代作用不明显。

    在谈及如何缓解煤炭消费过重的问题时,上述人士表示,海阳核电站1号机组已于近日正式装料,正加速实现并网发电,将在一定程度上缓解燃煤发电压力。同时,山东还将继续大力实施“外电入鲁”,加快调整能源结构,促进新旧动能转换,压减高耗能行业。

    记者注意到,山东2017年煤炭消费量为38237万吨,基本实现了比2012年减少2000万吨的目标。而2017年江苏煤炭消费总量也比2016年下降了超千万吨。

    这一抬高煤炭消费量的原因在江苏同样适用。

    江苏省发改委相关负责人表示,2016年,江苏省的电力需求出现较大幅度增长,带动了煤炭消费量上升。

    数据显示,2016年江苏全社会用电量和最高用电负荷突飞猛进,同比分别增长9.6%、6.4%。不仅是煤炭消费量,当年江苏能源消费总量达3.1亿吨标准煤,比2012年增长了11.6%。所以,尽管煤炭消费总量上升,但其占能源消费总量的比重却比2012年下降了5.6个百分点。

    据介绍,近年来江苏省政府积极协调争取区外来电,对削减煤炭消费总量起到重要作用。同时,大力发展新能源,2017年,风电及光伏发电均取得重大突破。

    节能应为控煤重要途径

    近年来,为推动煤炭消费总量控制,除上述《暂行办法》,相关部门还相继出台了《2011年全国污染防治工作要点》、《大气污染防治行动计划》、《能源行业加强大气污染防治工作方案》、《关于严格控制重点区域燃煤发电项目规划建设有关要求的通知》、《京津冀地区散煤清洁化治理工作方案》和《关于做好2016年度煤炭消费减量替代有关工作的通知》等多个文件。

    有业内人士介绍,从2011年至今,我国煤炭消费总量控制经历了总量控制试点、煤炭等量替代、煤炭减量替代三个阶段,目前正是处于减量替代的第三个阶段。

    该业内人士认为,2016年以来,我国进入煤炭减量替代阶段,目前仍在探索中。当前,煤炭减量替代的试点范围进一步扩大,由京津冀、长三角、珠三角重点区域逐步扩展到辽宁、山东、河南及汾渭平原。工作层面逐步由电力项目扩展到非电项目?!暗禾考趿刻娲枰徊角炕跋富?,如减量比例、减量来源等关键指标和要求仍需强化落实?!?/P>

    “控制煤炭消费总量要助推高耗能行业的转型升级,”国家发改委能源研究所效率中心副研究员谷立静告诉记者,高耗能行业要在减量化发展中提高效益和竞争力,这就要求煤控要在供需两侧同时发力。同时,煤控的措施途径要突出经济性,统筹考虑节能、替代、减量的成本效益,降低煤控措施的交易成本和行政成本,考虑到能源替代面临着巨大的成本约束,应把节能作为煤控的重要手段。

    “此外,还要挖掘跨行业、跨区域的煤控潜力,如在工业园区内以集中供热代替分散锅炉,把工业余热用于城市清洁供暖等?!惫攘⒕睬康?。

    国家环境?;ご笃锢砟D庥胛廴究刂浦氐闶笛槭页N窀敝魅瓮跏ピ蛉衔?,控制煤炭消费总量,应首先加强非工业煤炭消费替代,强化实施集中供热。加强非工业煤炭消费替代工作,即解决散烧煤的问题。对于非工业煤炭消费的替代,主要应依靠热电联产集中供热,同时以电采暖作为整个供热体系中的重要补充。

    “为达到环境质量改善目的,从煤炭消费总量控制角度看,突破口应该在重点控制非工业用煤方面,建议在重点地区地级市全面取消分散用煤?!蓖跏ケ硎?。来源:秦皇岛煤炭网

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